सामान्य प्रश्न

RTI क्या है?
RTI (सूचना का अधिकार) अधिनियम 2005 भारत के नागरिकों को सरकारी विभागों से सूचना प्राप्त करने का अधिकार देता है ताकि सरकारी कामकाज में पारदर्शिता और जवाबदेही बनी रहे।
आप RTI आवेदन संबंधित सरकारी विभाग के PIO (Public Information Officer) को डाक द्वारा या ऑनलाइन (जहाँ सुविधा उपलब्ध हो) जमा कर सकते हैं।
आप सादे कागज पर हिंदी, अंग्रेज़ी या अपनी क्षेत्रीय भाषा में प्रश्न लिख सकते हैं, जिसमें साफ़-साफ़ मांगी गई सूचना का विवरण हो। आवेदन में आपका नाम, पता और संपर्क विवरण देना ज़रूरी है।
सामान्य तौर पर आवेदन शुल्क ₹10 होता है, जो पोस्टल ऑर्डर, डिमांड ड्राफ्ट या कोर्ट फीस स्टैम्प के माध्यम से जमा किया जाता है। BPL कार्डधारकों को शुल्क नहीं देना पड़ता।
RTI के तहत मांगी गई सूचना अधिकतम 30 दिनों के भीतर प्रदान की जानी चाहिए। अगर सूचना जीवन और स्वतंत्रता से संबंधित है तो 48 घंटों में देनी होती है।

RTI अधिनियम, 2005 की धारा 3 में अधिनियम का उद्देश्य बहुत ही संक्षेप में बताया गया है:

“इस अधिनियम के प्रावधानों के अधीन रहते हुए, प्रत्येक नागरिक को सूचना प्राप्त करने का अधिकार होगा।”

यह अधिनियम प्रत्येक नागरिक को जानकारी मांगने और प्राप्त करने का अधिकार प्रदान करता है। इसमें निम्नलिखित अधिकार शामिल हैं:
 (i) किसी भी सार्वजनिक प्राधिकरण के कार्यों, दस्तावेज़ों और अभिलेखों (यहाँ तक कि कार्यालय) का निरीक्षण करने का अधिकार
नागरिक किसी भी सरकारी विभाग के कार्य, रिकॉर्ड, और कार्यालय का निरीक्षण कर सकते हैं।
 (ii) दस्तावेज़ों या अभिलेखों से नोट्स, अंश या प्रमाणित प्रतियाँ प्राप्त करने का अधिकार

सरकारी दस्तावेजों की प्रमाणित फोटोस्टेट या कॉपी नागरिकों को मिल सकती है।

(iii) सामग्री के प्रमाणित नमूने प्राप्त करने का अधिकार — जिसमें वीडियो रिकॉर्डिंग का अधिकार भी शामिल है

नागरिक किसी कार्य, निर्माण सामग्री, या उपयोग की गई वस्तुओं के प्रमाणित नमूने ले सकते हैं। यह अधिकार वीडियोग्राफी को भी सम्मिलित करता है।

(iv) सूचना को प्रिंटआउट, डिस्केट, फ्लॉपी, टेप, वीडियो कैसेट या किसी अन्य इलेक्ट्रॉनिक माध्यम में प्राप्त करने का अधिकार

सूचना को किसी भी डिजिटल या भौतिक स्वरूप में मांगा और प्राप्त किया जा सकता है।

यदि किसी संगठन के बोर्ड का 50% या उससे अधिक हिस्सा सरकारी अधिकारियों से बना हो और उन्हें सरकार द्वारा नामित किया गया हो, तो उन्हें सरकार के दृष्टिकोणों का प्रतिनिधित्व करने के लिए नियुक्त किया गया माना जाता है।

यह निर्धारित करने के लिए कि कोई संगठन सूचना का अधिकार अधिनियम की धारा 2(h)(d)(i) एवं (ii) के अंतर्गत “सार्वजनिक प्राधिकरण” की परिभाषा में आता है या नहीं, निम्नलिखित बिंदु सहायक होंगे:

  1. क्या उस संस्था के खातों का ऑडिट भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (C&AG) द्वारा किया जाता है?
  2. क्या वह संस्था किसी सरकारी विभाग के नियंत्रण में है?
  3. क्या संस्था के पास वह भूमि है जो सरकार द्वारा उपहार स्वरूप दी गई है?

इन बिंदुओं के आधार पर यह तय किया जा सकता है कि संस्था सरकारी नियंत्रण में है या नहीं।

सार्वजनिक प्राधिकरण से अपेक्षा की जाती है कि वह कुछ जानकारियाँ बिना आरटीआई आवेदन की प्रतीक्षा किए स्वयं ही जनता को उपलब्ध कराए। ऐसी जानकारी का प्रकटन निम्न प्रकार से होना चाहिए:

  • स्वप्रेरणा से (suo motu),
  • यथासंभव अधिक जानकारी,
  • नियमित अंतराल पर,
  • विभिन्न संचार माध्यमों के द्वारा,
  • ताकि जनता को इस अधिनियम (आरटीआई) का सहारा कम से कम लेना पड़े।

इसका उद्देश्य पारदर्शिता को बढ़ावा देना और जनहित में सूचना की आसान उपलब्धता सुनिश्चित करना है।

जानकारी का स्वप्रेरित प्रकटन इस प्रकार और तरीके से किया जाना चाहिए कि:

  • वह जनता के लिए आसानी से सुलभ हो,
  • वह कम लागत में उपलब्ध हो,
  • उसमें स्थानीय भाषा का ध्यान रखा जाए,
  • वह संभव हो तो इलेक्ट्रॉनिक प्रारूप में हो,
  • वह निःशुल्क या केवल माध्यम/प्रिंट की निर्धारित लागत पर उपलब्ध हो।

इसका उद्देश्य यह है कि आम नागरिकों को जानकारी आसानी से, सुलभ रूप में और उनकी भाषा में उपलब्ध हो सके, जिससे पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित की जा सके।

यदि आवेदक यह सुनिश्चित नहीं कर पा रहा हो कि उसे कौन-कौन से दस्तावेज़ों की आवश्यकता है, तो उसे अभिलेखों का निरीक्षण करना चाहिए।

निरीक्षण के बाद, आवेदक आवश्यकतानुसार केवल चुनिंदा दस्तावेज़ों की प्रतियाँ मांग सकता है।

यदि मांगी गई जानकारी बहुत अधिक मात्रा में हो, तो जन सूचना अधिकारी (PIO) आवेदक को अभिलेखों का निरीक्षण करने की सलाह दे सकता है ताकि आवश्यकता को कम किया जा सके और प्राथमिकता तय की जा सके

सामान्यतः आवेदक को स्वयं अकेले ही निरीक्षण करने की अनुमति होती है।

हालांकि कुछ परिस्थितियों में, जैसे कि:

  • यदि आवेदक उस भाषा से अनभिज्ञ हो जिसमें रिकॉर्ड रखे गए हैं, या
  • यदि आवेदक शारीरिक रूप से असमर्थ हो,

तो ऐसी स्थिति में जन सूचना अधिकारी (PIO) आवेदक को किसी सहायक व्यक्ति को साथ लाने की अनुमति दे सकता है।

सूचना प्राप्त करने की प्रक्रिया सरल और कम खर्चीली है। इसके लिए निम्नलिखित कदम उठाने होते हैं:

  • जिस जानकारी की आवश्यकता है, उसके विवरण को एक आवेदन पत्र में लिखना,
  • इस आवेदन को जन सूचना अधिकारी (PIO) या सहायक जन सूचना अधिकारी (APIO) को व्यक्तिगत रूप से या डाक के माध्यम से सौंपना,

आवेदन पत्र के साथ नियत आवेदन शुल्क संलग्न करना

आरटीआई अधिनियम, 2005 के तहत सूचना प्राप्त करने हेतु एक सरल आवेदन प्रारूप निम्नलिखित है:

से,
केंद्रीय/राज्य जन सूचना अधिकारी
या सहायक जन सूचना अधिकारी
(कार्यालय का नाम और पता)

विषय: सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के अंतर्गत सूचना प्राप्त करने हेतु आवेदन।

महोदय/महोदया,

सविनय निवेदन है कि सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के अंतर्गत निम्नलिखित जानकारी प्रदान करने की कृपा करें:

(1) वांछित सूचना का विवरण:

(a) विषय-वस्तु और जानकारी का विवरण, जो विशिष्ट प्रश्नों के रूप में हो:

प्रश्न सं. 1 – ………
प्रश्न सं. 2 – ………
प्रश्न सं. 3 – ………

(b) वह अवधि, जिसके लिए सूचना चाहिए।

(2) यदि निरीक्षण (Inspection) का अनुरोध किया जा रहा है, तो कृपया स्पष्ट रूप से उल्लेख करें।

(3) यदि मामला जीवन और स्वतंत्रता (Life and Liberty) से संबंधित है, तो उसका उल्लेख करें।

(4) कोई अन्य प्रासंगिक बिंदु।

यदि मांगी गई जानकारी किसी अन्य सार्वजनिक प्राधिकरण के पास है या उससे संबंधित है, तो आवेदन या उसका उपयुक्त भाग धारा 6(3) के अंतर्गत संबंधित प्राधिकरण को स्थानांतरित किया जाए और इसकी सूचना मुझे दी जाए।

आवेदन शुल्क 10/- रुपये का भुगतान और भुगतान का तरीका:

(i) 10/- रुपये का नकद भुगतान सार्वजनिक प्राधिकरण के लेखा कार्यालय में रसीद संख्या ______ दिनांक ______ के अनुसार किया गया है;
या
(ii) डाक आदेश/बैंक ड्राफ्ट संख्या ______ दिनांक ______ संलग्न है;
या
(iii) शुल्क से छूट का दावा किया गया है और बीपीएल स्थिति का प्रमाण (जैसे बीपीएल राशन कार्ड की प्रति) संलग्न है।

आवेदक का हस्ताक्षर / अंगूठे का निशान
पूरा नाम और डाक पता:
संपर्क नंबर और ई-मेल (यदि हो):

आवेदन लिखते समय शब्दों का चयन बहुत महत्वपूर्ण होता है। पिछले आरटीआई आवेदनों के विश्लेषण से यह स्पष्ट होता है कि गलत ढंग से लिखे गए प्रश्नों के कारण भ्रम उत्पन्न हो सकता है, जिससे जानकारी देने में देरी या अस्वीकृति हो सकती है। इसलिए, आवेदन लिखते समय आवेदक को सावधानी बरतनी चाहिए।

कुछ सुझाव निम्नलिखित हैं:

  • आवेदन सरल और आसान भाषा में होना चाहिए।
  • अत्यधिक तकनीकी शब्दों या कानूनी जटिल भाषा से बचें।
  • आवेदन साफ-सुथरा लिखा हुआ होना चाहिए — टाइप किया हुआ या स्पष्ट रूप से हाथ से लिखा हुआ।
  • प्रश्न विशिष्ट और सीधा होना चाहिए, जिससे कोई अस्पष्टता न रहे।
  • अनिर्धारित या अस्पष्ट प्रश्नों से बचें, क्योंकि इससे पीआईओ भ्रमित हो सकता है और जवाब भी अस्पष्ट हो सकता है।
  • यदि आवेदक निश्चित नहीं है कि कौन से दस्तावेज़ चाहिए, तो पहले अभिलेखों का निरीक्षण मांगना उचित होगा।
  • आवेदन बहुत लंबा नहीं होना चाहिए।
  • प्रश्नों और उप-प्रश्नों की संख्या सीमित रखें।
  • चूंकि अपील स्तर पर नए प्रश्न नहीं जोड़े जा सकते, इसलिए शुरूआती आवेदन में ही सभी आवश्यक जानकारियाँ मांग ली जानी चाहिए।
  • यदि कोई सूचना छूट के अंतर्गत आती है और आप जनहित के आधार पर उसे मांग रहे हैं, तो उस जनहित का स्पष्ट और ठोस कारण आवेदन में जरूर दें। याद रखें, जनहित साबित करने की जिम्मेदारी आवेदक पर होती है।

बिना प्रमाण आरोप लगाना या अपमानजनक भाषा का प्रयोग करना आवेदन में नहीं होना चाहिए।

सूचना का अधिकार अधिनियम के तहत दो प्रकार के शुल्क का भुगतान करना आवश्यक होता है:

  1. नियत आवेदन शुल्क (Application Fee):
    प्रत्येक आवेदन के साथ एक निर्धारित शुल्क संलग्न करना अनिवार्य होता है। वर्तमान में यह शुल्क आमतौर पर ₹10/- होता है।

सूचना प्रदान करने की लागत के रूप में अतिरिक्त शुल्क (Further Fee):
जब मांगी गई जानकारी प्रदान की जाती है, तो उसकी प्रतिलिपियों, प्रिंटआउट, सीडी या अन्य माध्यम की लागत के अनुसार अतिरिक्त शुल्क लिया जाता है। यह शुल्क जानकारी की मात्रा और स्वरूप पर निर्भर करता है।

केंद्र सरकार से संबंधित सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए सूचना का अधिकार (शुल्क और लागत का विनियमन) नियम, 2005 लागू होते हैं। इन नियमों के तहत निम्नलिखित शुल्क निर्धारित किए गए हैं:

🔹 धारा 6(1) के तहत सूचना प्राप्त करने के लिए आवेदन के साथ
      ₹10/- का आवेदन शुल्क देना अनिवार्य है।

🔹 धारा 7(1) के अंतर्गत सूचना प्रदान करने के लिए लिया जाने वाला शुल्क:

  • (a) ₹2/- प्रति पृष्ठ (A4 या A3 आकार के कागज पर तैयार या नकल किया गया)।
  • (b) बड़े आकार के कागज पर प्रतिलिपि के लिए वास्तविक लागत/मूल्य
  • (c) नमूनों या मॉडल की प्रतियों के लिए वास्तविक लागत या मूल्य
  • (d) अभिलेखों के निरीक्षण के लिए ₹5/- प्रति घंटा। (पहला घंटा निःशुल्क होता है।)

🔹 धारा 7(5) के तहत मुद्रित या इलेक्ट्रॉनिक प्रारूप में सूचना प्रदान करने हेतु शुल्क:

  • (a) प्रति डिस्केट या फ्लॉपी के लिए ₹50/-
  • (b) मुद्रित प्रकाशन के लिए निर्धारित मूल्य या किसी प्रकाशन से फोटोकॉपी के अंश के लिए ₹2/- प्रति पृष्ठ

अभिलेखों के साथ छेड़छाड़ का संदेह एक गंभीर आरोप होता है, जिसे केन्द्रीय सूचना आयोग (CIC) द्वारा अत्यंत गंभीरता से लिया जाता है, विशेष रूप से जब इस संबंध में कोई शिकायत दर्ज कराई जाती है।

यदि रिकॉर्ड्स के साथ छेड़छाड़ के कोई प्रमाण उपलब्ध हों, तो सूचना आयोग द्वारा निम्नलिखित कार्यवाही की जा सकती है:

  • दंडात्मक कार्रवाई का निर्देश देना, जिसमें सतर्कता जांच (Vigilance Enquiry) भी शामिल हो सकती है।

पुलिस को संदर्भित करना ताकि एफआईआर दर्ज की जा सके, विशेष रूप से जब जन सूचना अधिकारी (PIO) के कार्यालय में आधिकारिक दस्तावेजों के साथ अवैध रूप से छेड़छाड़ की गई हो।

एक आवेदक प्रथम अपीलीय प्राधिकारी (FAA) के पास अपील दायर कर सकता है, जब:

  • सूचना मांगने वाले को धारा 7(1) में निर्दिष्ट समय सीमा के भीतर कोई निर्णय प्राप्त नहीं होता है,
  • सूचना प्रदान करने के लिए मांगी गई शुल्क की मात्रा (धारा 7(3)(a)) से वह असंतुष्ट हो,

सूचना अधिकारी (PIO) द्वारा दिए गए आदेश से वह असंतुष्ट हो या उसे लगता हो कि सूचना पूरी नहीं दी गई।

सूचना का अधिकार अधिनियम में मांगी गई जानकारी को पृष्ठों या शब्दों की किसी निश्चित संख्या तक सीमित नहीं किया गया है। यह अधिनियम सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा अधिकतम प्रकटन (maximum disclosure) के सिद्धांत पर आधारित है।

केवल इस आधार पर कि आवेदन में कई दस्तावेजों की जानकारी मांगी गई है, उसे अस्वीकार नहीं किया जा सकता

हालाँकि, धारा 7(9) के अनुसार, जानकारी आमतौर पर उसी रूप में प्रदान की जानी चाहिए, जिस रूप में मांगी गई हो, जब तक कि:

  • वह रूप सार्वजनिक प्राधिकरण के संसाधनों को अत्यधिक मात्रा में भटका न दे, या
  • उस रूप में जानकारी देना रिकॉर्ड की सुरक्षा या संरक्षण के लिए हानिकारक न हो।

यदि मांगी गई जानकारी इतनी अधिक हो कि उसे देना प्राधिकरण के संसाधनों पर अत्यधिक दबाव डाले, तो PIO (जन सूचना अधिकारी) जानकारी देने के किसी वैकल्पिक रूप का सुझाव दे सकता है।

अधिनियम की धारा 3 के अनुसार, नागरिकों को सूचना प्राप्त करने का अधिकार कुछ सीमाओं के अधीन है, जो केवल अधिनियम में निर्धारित की गई हैं।

इसलिए, यदि कोई नागरिक उचित शुल्क के साथ आवेदन करता है और वह किसी सार्वजनिक प्राधिकरण को संबोधित है, तो सूचना को केवल धारा 8(1) या धारा 9 में उल्लिखित कारणों के आधार पर ही अस्वीकार किया जा सकता है।

इस अधिनियम के अंतर्गत सार्वजनिक प्राधिकरणों को यह अधिकार नहीं है कि वे कोई नया बहाना या छूट (exemption) जोड़कर सूचना देने से इनकार करें।
सूचना की अस्वीकृति केवल उन्हीं निर्दिष्ट प्रावधानों के आधार पर की जा सकती है, जो अधिनियम में स्पष्ट रूप से दिए गए हैं।

सूचना का अधिकार अधिनियम (RTI Act) में जनहित शब्द की कोई स्पष्ट परिभाषा नहीं दी गई है। आमतौर पर इसका अर्थ होता है — सार्वजनिक भलाई” या ऐसी कोई बात जो जनता के लिए गंभीर चिंता या लाभ की हो।”

ब्लैक्स लॉ डिक्शनरी (6वीं संस्करण) के अनुसार, जनहित का अर्थ है:
ऐसी चीज़ जिसमें आम जनता या समुदाय को कोई आर्थिक हित हो, या ऐसा हित हो जो उनके कानूनी अधिकारों या दायित्वों को प्रभावित करता हो।”
यह केवल किसी की जिज्ञासा या स्थानीय हितों तक सीमित नहीं होता, बल्कि इसमें वे विषय आते हैं जो नागरिकों के लिए सामान्य रूप से महत्त्वपूर्ण हों — जैसे कि स्थानीय, राज्य या राष्ट्रीय सरकार से जुड़े विषय

जनहित एक विस्तृत अवधारणा है, जिसमें निम्नलिखित शामिल हैं:

  • सार्वजनिक व्यवस्था (Public Order)
  • सार्वजनिक स्वास्थ्य (Public Health)
  • सार्वजनिक सुरक्षा (Public Security)
  • नैतिक मूल्य (Morals)
  • सामाजिक-आर्थिक कल्याण (Economic Welfare)

और संविधान के भाग IV में वर्णित उद्देश्य — अर्थात् राज्य के नीति निदेशक सिद्धांत (Directive Principles of State Policy)

केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) के संबंध में द्वितीय अपील दायर करने की प्रक्रिया CIC (अपील प्रक्रिया) नियम, 2005 के अंतर्गत निर्धारित है। इसी प्रकार, राज्य सूचना आयोगों में प्रक्रिया संबंधित राज्य सरकारों द्वारा अधिसूचित नियमों के अनुसार होती है।

द्वितीय अपील में निम्नलिखित जानकारी शामिल होनी चाहिए:

  1. अपीलकर्ता का नाम और पता
  2. उस केंद्रीय जन सूचना अधिकारी (CPIO) का नाम और पता, जिसके निर्णय के विरुद्ध अपील की जा रही है
  3. उस आदेश के विवरण (क्रमांक सहित, यदि हो), जिसके विरुद्ध अपील की गई है
  4. संक्षिप्त तथ्य, जिनके आधार पर अपील की जा रही है
  5. यदि यह अपील मानी गई अस्वीकृति (Deemed Refusal) के विरुद्ध की गई है, तो उस आवेदन का विवरण (क्रमांक, तिथि, संबंधित CPIO का नाम एवं पता)
  6. प्रार्थना या मांगा गया राहत
  7. उस प्रार्थना या राहत के आधार
  8. अपीलकर्ता द्वारा स्वप्रमाणित सत्यापन (Verification)
  9. कोई अन्य जानकारी जो आयोग द्वारा आवश्यक समझी जाए

अपील के साथ निम्नलिखित दस्तावेज़ संलग्न करने चाहिए:

  1. जिन आदेशों या दस्तावेजों के विरुद्ध अपील की जा रही है, उनकी स्वप्रमाणित प्रतियाँ
  2. वे सभी दस्तावेज़ जिन पर अपीलकर्ता ने भरोसा किया है और जिनका अपील में उल्लेख किया गया है
  3. अपील में संदर्भित सभी दस्तावेजों का सूचकांक (Index)

चना का अधिकार अधिनियम के तहत यदि कोई सार्वजनिक अधिकारी (जैसे कि PIO) अपने कर्तव्यों का पालन नहीं करता है, तो उस पर निम्नलिखित प्रकार की दंडात्मक कार्यवाहियाँ की जा सकती हैं:

  1. वित्तीय दंड (Financial Penalty):
    सूचना आवेदन प्राप्त करने या जानकारी प्रदान करने में देरी के लिए प्रति दिन ₹250/- का जुर्माना लगाया जा सकता है।
    यह दंड अधिकतम ₹25,000/- तक हो सकता है।
  2. अनुशासनात्मक कार्रवाई (Disciplinary Action):
    संबंधित अधिकारी के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई शुरू की जा सकती है।
  3. एसीआर/एपीएआर में प्रतिकूल प्रविष्टि (Adverse Entry):
    अधिकारी की वार्षिक गोपनीय रिपोर्ट (ACR/APAR) में प्रतिकूल प्रविष्टि की जा सकती है।
  4. एफआईआर दर्ज (FIR):
    यदि मामला गंभीर हो, तो संबंधित अधिकारी के खिलाफ एफआईआर दर्ज कराई जा सकती है

चना आयोग (Information Commission) को यह अधिकार है कि वह केवल उसी स्थिति में मुआवजा प्रदान करने का निर्देश दे, जब आवेदक (शिकायतकर्ता) को आरटीआई अधिनियम के प्रावधानों का पालन किए जाने के कारण कोई हानि या नुकसान हुआ हो।

यानी, मुआवजा केवल उसी हानि या कष्ट से जुड़ा होना चाहिए, जो कि आरटीआई अधिनियम के उल्लंघन की वजह से हुई हो।

ध्यान दें:
सूचना आयोग के पास कोई व्यावसायिक विवाद (commercial disputes) सुलझाने या उस पर निर्णय देने और उसके लिए मुआवजा देने का अधिकार या क्षेत्राधिकार नहीं है

धारा 19(8)(b) के तहत मुआवजा देने की शक्ति सिर्फ उन्हीं मामलों तक सीमित है, जिनमें यह स्पष्ट हो कि किसी सार्वजनिक प्राधिकरण द्वारा अधिनियम का पालन करने के कारण शिकायतकर्ता को नुकसान हुआ है।

  1. सभी सेवाओं (सैन्य सेवा को छोड़कर) के व्यक्तिगत कर्मचारियों की ACR/APAR रिपोर्ट संबंधित व्यक्ति को प्रदान की जा सकती है

2.सेवानिवृत्त सैन्य कर्मियों के मामलों में, सूचना आयोग ने केवल समग्र प्रोफ़ाइल (overall profile) के प्रकटन की अनुमति दी है।

3.किसी तीसरे पक्ष (Third Party) की ACR/APAR की प्रतियाँ केवल धारा 11(1) में दिए गए प्रक्रिया का पालन करके और यदि वह बड़े जनहित (larger public interest) में हो, तभी प्रदान की जा सकती हैं।